قرار مجلس الوزراء رقم (27) لسنة 2015
قرار مجلس الوزراء رقم (27) لسنة 2015
بشأن الغرامات الإدارية المترتبة على مخالفة شروط التراخيص
الصادرة عن الهيئة الاتحادية للرقابة النووية
مجلس الوزراء:
بعد الاطلاع على الدستور،
وعلى القانون الاتحادي رقم (1) لسنة 1972 بشأن اختصاصات الوزارات وصلاحيات الوزراء، والقوانين المعدلة له،
وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (6) لسنة 2009 في شأن الاستعمالات السلمية للطاقة النووية،
وعلى القانون الاتحادي رقم (1) لسنة 2011 في شأن الإيرادات العامة للدولة،
وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (8) لسنة 2011 بشأن قواعد إعداد الميزانية العامة والحساب الختامي،
وعلى قرار مجلس الوزراء رقم (8) لسنة 2014 في شأن رسوم التراخيص والخدمات التي تقدمها الهيئة الاتحادية للرقابة النووية،
وبناءً على ما عرضه وزير المالية، وموافقة مجلس الوزراء،
قرر:
في تطبيق أحكام هذا القرار يقصد بالكلمات والعبارات التالية، المعاني المبينة قرين كل منها، ما لم يدل سياق النص على غير ذلك:
القانون : المرسوم بقانون اتحادي رقم (6) لسنة 2009 في شأن الاستعمالات السلمية للطاقة النووية.
الهيئة : الهيئة الاتحادية للرقابة النووية.
المجلس : مجلس إدارة الهيئة.
الترخيص : الموافقة الصادرة عن الهيئة والتي تخول المرخص له القيام بنشاط محدد أو أكثر من الأنشطة الخاضعة للرقابة والمتعلقة بمرفق أو نشاط، أو أية موافقة أخرى تمنحها الهيئة لمقدم الطلب للقيام بمهام تحديد موقع منشأة نووية أو تصميمها أو تشييدها أو إدخالها إلى الخدمة أو تشغيلها أو إخراجها من الخدمة أو القيام بأي نشاط يتعلق بالتصرف بالوقود المستهلك أو النفايات المشعة، وفقًا لأحكام القانون.
الشخص : الشخص الطبيعي أو الاعتباري العام أو الخاص.
المرخص له : الشخص الحائز على رخصة ساري المفعول، وفقًا لأحكام القانون.
المشغل : أي شخص مأذون له أو يكون مسؤولاً عن الأمان النووي أو الأمان الإشعاعي أو أمان النفايات المشعة أو أمان النقل، وذلك عند اضطلاعه بأنشطة ذات علاقة بأية مرافق نووية أو بأية مصادر إشعاعية مؤينة، بما في ذلك الأفراد بصفتهم الشخصية والهيئات الحكومية والمرسلين أو الشاحنين والمرخص لهم والمستشفيات والأشخاص الذين يعملون لحسابهم الخاص، وفقًا لأحكام القانون.
المفتشون : موظفو الهيئة المخولون بإجراء التفتيش الرقابي وإعداد التقارير وإثبات المخالفات للأنشطة الخاضعة لرقابة الهيئة وفقًا لأحكام القانون.
الجدول : جدول تصنيف المصادر المشعة، المرفق بهذا القرار.
مع عدم الإخلال بأي عقوبة أشد ورد النص عليها في أي تشريع آخر، تُفرض على المشغل أو المرخص له، عند ارتكاب أو معاودة ارتكاب أي منهما لأي من المخالفات الواردة في الجدول أدناه، الغرامات الإدارية المبينة إزاء كل منها:
| الرقم |
وصف المخالفة |
قيمة الغرامة عند ارتكاب المخالفة |
قيمة الغرامة عند تكرار المخالفة |
| الشخص الاعتباري |
الشخص الطبيعي |
الشخص الاعتباري |
الشخص الطبيعي |
| 1 |
تعرض أحد أفراد الجمهور لإشعاع يتجاوز حدود الجرعة المناسبة (1 ملي سيفرت) أو حد الجرعة المكافئة السنوية لعدسة العين (15 ملي سيفرت) أو حد الجرعة المكافئة السنوية على أي جزء من الجلد (50 ملي سيفرت). |
100,000 |
250,000 |
250,000 |
750,000 |
| 2 |
تعرض عامل لإشعاع يتجاوز حدود الجرعة المعنية بما لا يزيد على (50 ملي سيفرت) في سنة واحدة، ويزيد على (100 ملي سيفرت) في خمس سنوات. |
20,000 |
100,000 |
60,000 |
300,000 |
| 3 |
تعرض عامل لإشعاع يتجاوز حدود الجرعة المعنية لعدسة العين بما يزيد على (50 ملي سيفرت) في سنة واحدة ويزيد (100 ملي سيفرت) في خمس سنوات، أو تجاوز الجرعة المكافئة السنوية على (500 ملي سيفرت) عند أي نقطة على اليدين أو القدمين أو الجلد. |
40,000 |
200,000 |
120,000 |
600,000 |
| 4 |
فقدان المرخص له السيطرة على أي من المصادر المشعة المبينة في الفئة (1) من الجدول. |
100,000 |
250,000 |
250,000 |
750,000 |
| 5 |
فقدان المرخص له السيطرة على أي من المصادر المشعة المبينة في الفئتين (2) و(3) من الجدول. |
60,000 |
150,000 |
180,000 |
450,000 |
| 6 |
فقدان المرخص له السيطرة على أي من المصادر المشعة المبينة في الفئتين (4) و(5) من الجدول. |
20,000 |
50,000 |
60,000 |
150,000 |
| 7 |
فقدان المرخص له السيطرة على أي من المواد الانشطارية الخاصة أو المصدرية. |
50,000 |
150,000 |
150,000 |
450,000 |
| 8 |
التجهيز لنقل أي من المواد المشعة خلافًا للتغليف المعتمد من الهيئة. |
10,000 |
50,000 |
30,000 |
150,000 |
| 9 |
نقل أي من المواد المشعة دون وضع اللافتة التحذيرية المعتمدة من الهيئة على وسيلة النقل المستخدمة. |
40,000 |
75,000 |
100,000 |
200,000 |
| 10 |
نقل مواد مشعة خلافًا لما يتوافق مع خطة أمن النقل المعتمدة من الهيئة. |
40,000 |
100,000 |
120,000 |
300,000 |
| 11 |
تجاوز مرفق نووي الحدود المسموح بها لتصريف النفايات المشعة. |
/ |
500,000 |
/ |
1,500,000 |
| 12 |
تجاوز جهة أخرى، بخلاف المرفق النووي، الحدود المسموح بها لتصريف النفايات المشعة. |
/ |
100,000 |
/ |
300,000 |
| 13 |
عدم إبلاغ الهيئة بأي من الحوادث وفقًا لما تضمنته شروط الترخيص. |
/ |
100,000 |
/ |
300,000 |
| 14 |
عدم إبلاغ الهيئة بأي من الأعمال غير المخطط لها، وفقًا لما تضمنته شروط الترخيص. |
/ |
20,000 |
/ |
60,000 |
| 15 |
عدم اتباع الخطط والترتيبات المتعلقة بالأمان أو الأمن أو الضمانات الواردة في طلب الترخيص، والتي سبق للهيئة القيام بمراجعتها وتقييمها. |
40,000 |
100,000 |
120,000 |
300,000 |
| 16 |
تنفيذ أي تعديلات يكون لها تأثير كبير على الأمان أو الأمن أو الضمانات، دون الحصول على موافقة مسبقة من الهيئة. |
100,000 |
300,000 |
200,000 |
750,000 |
| 17 |
عدم تقديم التقارير المطلوبة بموجب شروط الترخيص واللوائح المعتمدة من الهيئة. |
25,000 |
100,000 |
50,000 |
300,000 |
| 18 |
التأخر في تقديم التقارير المطلوبة وفقًا لشروط الترخيص واللوائح المعتمدة من الهيئة، عن المواعيد المحددة لتقديمها. |
4,000 |
20,000 |
12,000 |
60,000 |
| 19 |
عدم الحفاظ على الوثائق والسجلات وفقًا لشروط الترخيص واللوائح المعتمدة من الهيئة لهذه الغاية. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 20 |
عدم القدرة على توفير وقت مناسب لدخول المفتشين إلى المواقع والمرافق ذات الصلة أو الوصول إلى الوثائق أو المعلومات التي يرغبون بالاطلاع عليها. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 21 |
عرقلة التفتيش المتعلقة بالضمانات أو المعاينة التكميلية وفقًا لاتفاقية الضمانات الشاملة المبرمة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. |
50,000 |
200,000 |
150,000 |
600,000 |
| 22 |
عدم تنفيذ المرخص له للالتزامات المترتبة عليه خلال إجراء الهيئة للمعاينة التكميلية والتقييم، وفقًا لما هو محدد في شروط الترخيص. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 23 |
تأخر المرخص له عن تنفيذ التزاماته خلال إجراء الهيئة للمعاينة التكميلية والتقييم، وفقًا لما هو محدد في شروط الترخيص. |
5,000 |
20,000 |
15,000 |
60,000 |
| 24 |
عدم تنفيذ إجراء تصحيحي بناءً على طلب الهيئة لمعالجة نواقص تؤثر في الأمان أو الأمن أو الضمانات. |
5,000 |
250,000 |
15,000 |
60,000 |
| 25 |
التأخر عن تنفيذ إجراء تصحيحي بناءً على طلب الهيئة لمعالجة نواقص تؤثر على الأمان أو الأمن أو الضمانات. |
5,000 |
25,000 |
15,000 |
75,000 |
| 26 |
التأخر عن تجديد الترخيص. |
10,000 في اليوم،
وذلك من تاريخ
انتهاء مدة
الترخيص. وبحد
أقصى 500,000 |
/ |
10,000 في
اليوم، وذلك من
تاريخ انتهاء مدة
الترخيص.
وبحد أقصى
500,000 مع
إغلاق المنشأة. |
/ |
أ. يجوز للهيئة تعليق أو إلغاء الترخيص أو أي جزء منه، في حال كان ارتكاب أي من المخالفات المنصوص عليها في المادة (2) من هذا القرار، أو معاودة ارتكابها، سيؤدي لأي من الحالات المنصوص عليها في المادة (31) من القانون.
ب. مع مراعاة أحكام الفقرة (أ) من هذه المادة، يجوز للهيئة، قبل قيامها بتعليق أو إلغاء الترخيص أو أي جزء منه، إخطار المرخص له خطيًا بضرورة تصحيح سبب المخالفة وفقًا للمدة الزمنية التي تقررها لهذه الغاية، وعلى المرخص له الرد خطيًا بشأن الإجراءات التي سيقوم بها لتصحيح المخالفة، ويكون قرار الهيئة بهذا الشأن نهائيًا.
أ. بالإضافة إلى الغرامات الإدارية المنصوص عليها في المادة (2) من هذا القرار، يجوز للهيئة أن تفرض على المشغل أو المرخص له القيام بإجراءات تصحيحية لأي ممارسات أو إجراءات ترتكب خلافًا لأحكام القانون أو اللوائح والقرارات الصادرة عن الهيئة.
ب. يقوم المفتشون بإثبات كافة المخالفات المرتكبة خلافًا لأحكام هذا القرار وفقًا لأحكام القانون وبما يتفق مع اللائحة الصادرة عن المجلس لهذه الغاية.
ج. بالإضافة إلى الغرامات الإدارية المنصوص عليها في هذا القرار، يلتزم المشغل أو المرخص له المخالف بتعويض الهيئة عن كافة التكاليف والمصروفات التي تكبدتها خلال عملية التفتيش وإثبات المخالفات، على أن يكون تقدير الهيئة لهذه التكاليف والمصروفات نهائيًا وبما لا يخل بأي عقوبات أو غرامة ورد النص عليها في أي تشريع آخر.
يختص مجلس الوزراء بإجراء أية تعديلات على الغرامات الإدارية الواردة في هذا القرار سواء بالإضافة أو الحذف أو التعديل.
يتم تحصيل الغرامات الإدارية المنصوص عليها في هذا القرار وفقًا للوسائل التي تقررها وزارة المالية في هذا الشأن.
أ. للمجلس تعديل تصنيف المصادر المشعة المبينة في الجدول كلما دعت الحاجة لذلك.
ب. يصدر المجلس القرارات اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القرار.
يُنشر هذا القرار في الجريدة الرسمية، ويُعمل به من اليوم التالي لتاريخ نشره.
محمد بن راشد آل مكتوم
رئيس مجلس الوزراء
صدر عنا:
بتاريخ : 18 / شوال / 1436هـ
الموافق: 3 / أغسطس / 2015م
Cabinet Resolution No. (27) of 2015
Cabinet Resolution No. (27) of 2015
Concerning Administrative Fines for Violating Licensing Conditions
Issued by the Federal Authority for Nuclear Regulation
The Cabinet:
Having reviewed the Constitution,
And Federal Law No. (1) of 1972 Concerning the Competencies of Ministries and the Powers of Ministers, and its amendments,
And Federal Decree-Law No. (6) of 2009 Concerning the Peaceful Uses of Nuclear Energy,
And Federal Law No. (1) of 2011 Concerning Public Revenues of the State,
And Federal Decree-Law No. (8) of 2011 Concerning the Rules for the Preparation of the General Budget and the Final Account,
And Cabinet Resolution No. (8) of 2014 Concerning the Fees for Licenses and Services Provided by the Federal Authority for Nuclear Regulation,
And based on the proposal of the Minister of Finance and the approval of the Cabinet,
Has decided:
For the purposes of implementing the provisions of this Resolution, the following words and phrases shall have the meanings assigned to each of them, unless the context otherwise requires:
The Law: Federal Decree-Law No. (6) of 2009 Concerning the Peaceful Uses of Nuclear Energy.
The Authority: The Federal Authority for Nuclear Regulation.
The Board: The Board of Directors of the Authority.
The License: Approval issued by the Authority which authorizes the Licensee to carry out one or more specific regulated activities related to a facility or activity, or any other approval granted by the Authority to an applicant to carry out tasks of siting, designing, constructing, commissioning, operating, or decommissioning a nuclear facility, or carrying out any activity related to the disposal of spent fuel or radioactive waste, in accordance with the provisions of the Law.
Person: A natural or legal person, whether public or private.
Licensee: A person holding a valid license in accordance with the provisions of the Law.
Operator: Any person authorized or responsible for nuclear safety, radiation safety, radioactive waste safety, or transport safety, when undertaking activities related to any nuclear facilities or any ionizing radiation sources, including individuals in their personal capacity, government agencies, consignors or shippers, licensees, hospitals, and self-employed persons, in accordance with the provisions of the Law.
Inspectors: Employees of the Authority authorized to conduct regulatory inspections, prepare reports, and document violations of activities subject to the Authority's regulation, in accordance with the provisions of the Law.
The Schedule: The schedule for the classification of radioactive sources, attached to this Resolution.
Without prejudice to any more severe penalty stipulated in any other legislation, the Operator or the Licensee shall, upon committing or re-committing any of the violations listed in the table below, be subject to the administrative fines indicated for each:
| No. |
Violation Description |
Fine Amount for Committing the Violation |
Fine Amount for Repeating the Violation |
| Legal Person |
Natural Person |
Legal Person |
Natural Person |
| 1 |
Exposure of a member of the public to radiation exceeding the appropriate dose limits (1 mSv) or the annual equivalent dose limit for the lens of the eye (15 mSv) or the annual equivalent dose limit on any part of the skin (50 mSv). |
100,000 |
250,000 |
250,000 |
750,000 |
| 2 |
Exposure of a worker to radiation exceeding the relevant dose limits by not more than (50 mSv) in a single year, and exceeding (100 mSv) in five years. |
20,000 |
100,000 |
60,000 |
300,000 |
| 3 |
Exposure of a worker to radiation exceeding the relevant dose limits for the lens of the eye by more than (50 mSv) in a single year and exceeding (100 mSv) in five years, or exceeding the annual equivalent dose of (500 mSv) at any point on the hands, feet, or skin. |
40,000 |
200,000 |
120,000 |
600,000 |
| 4 |
Loss of control by the Licensee over any of the radioactive sources specified in Category (1) of the Schedule. |
100,000 |
250,000 |
250,000 |
750,000 |
| 5 |
Loss of control by the Licensee over any of the radioactive sources specified in Categories (2) and (3) of the Schedule. |
60,000 |
150,000 |
180,000 |
450,000 |
| 6 |
Loss of control by the Licensee over any of the radioactive sources specified in Categories (4) and (5) of the Schedule. |
20,000 |
50,000 |
60,000 |
150,000 |
| 7 |
Loss of control by the Licensee over any special fissile or source material. |
50,000 |
150,000 |
150,000 |
450,000 |
| 8 |
Preparing for the transport of any radioactive material in a manner inconsistent with the packaging approved by the Authority. |
10,000 |
50,000 |
30,000 |
150,000 |
| 9 |
Transporting any radioactive material without displaying the warning sign approved by the Authority on the means of transport used. |
40,000 |
75,000 |
100,000 |
200,000 |
| 10 |
Transporting radioactive materials in a manner inconsistent with the transport security plan approved by the Authority. |
40,000 |
100,000 |
120,000 |
300,000 |
| 11 |
A nuclear facility exceeding the permissible limits for the discharge of radioactive waste. |
/ |
500,000 |
/ |
1,500,000 |
| 12 |
An entity other than a nuclear facility exceeding the permissible limits for the discharge of radioactive waste. |
/ |
100,000 |
/ |
300,000 |
| 13 |
Failure to notify the Authority of any incidents as stipulated in the license conditions. |
/ |
100,000 |
/ |
300,000 |
| 14 |
Failure to notify the Authority of any unplanned activities, as stipulated in the license conditions. |
/ |
20,000 |
/ |
60,000 |
| 15 |
Failure to follow the plans and arrangements related to safety, security, or safeguards contained in the license application, which have been previously reviewed and evaluated by the Authority. |
40,000 |
100,000 |
120,000 |
300,000 |
| 16 |
Implementing any modifications that have a significant impact on safety, security, or safeguards, without obtaining prior approval from the Authority. |
100,000 |
300,000 |
200,000 |
750,000 |
| 17 |
Failure to submit reports required under the license conditions and regulations approved by the Authority. |
25,000 |
100,000 |
50,000 |
300,000 |
| 18 |
Delay in submitting the reports required under the license conditions and regulations approved by the Authority, beyond the specified deadlines for submission. |
4,000 |
20,000 |
12,000 |
60,000 |
| 19 |
Failure to maintain documents and records in accordance with the license conditions and regulations approved by the Authority for this purpose. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 20 |
Inability to provide timely access for inspectors to relevant sites and facilities or access to documents or information they wish to review. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 21 |
Obstructing an inspection related to safeguards or complementary access in accordance with the Comprehensive Safeguards Agreement concluded with the International Atomic Energy Agency. |
50,000 |
200,000 |
150,000 |
600,000 |
| 22 |
Failure by the Licensee to fulfill its obligations during the Authority's conduct of complementary access and evaluation, as specified in the license conditions. |
25,000 |
100,000 |
75,000 |
300,000 |
| 23 |
Delay by the Licensee in fulfilling its obligations during the Authority's conduct of complementary access and evaluation, as specified in the license conditions. |
5,000 |
20,000 |
15,000 |
60,000 |
| 24 |
Failure to implement a corrective action at the request of the Authority to address deficiencies affecting safety, security, or safeguards. |
5,000 |
250,000 |
15,000 |
60,000 |
| 25 |
Delay in implementing a corrective action at the request of the Authority to address deficiencies affecting safety, security, or safeguards. |
5,000 |
25,000 |
15,000 |
75,000 |
| 26 |
Delay in renewing the license. |
10,000 per day,
from the date
of the license
expiry. With a
maximum of 500,000 |
/ |
10,000 per
day, from the
date of license
expiry.
With a maximum of
500,000 and
closure of the facility. |
/ |
a. The Authority may suspend or revoke the license, or any part thereof, if the commission or re-commission of any of the violations stipulated in Article (2) of this Resolution would lead to any of the cases stipulated in Article (31) of the Law.
b. Subject to the provisions of paragraph (a) of this Article, the Authority may, before suspending or revoking the license or any part thereof, notify the Licensee in writing of the need to rectify the cause of the violation within the timeframe it determines for this purpose. The Licensee must respond in writing regarding the measures it will take to rectify the violation, and the Authority's decision in this regard shall be final.
a. In addition to the administrative fines stipulated in Article (2) of this Resolution, the Authority may require the Operator or the Licensee to take corrective measures for any practices or procedures committed in violation of the provisions of the Law or the regulations and resolutions issued by the Authority.
b. The Inspectors shall document all violations committed contrary to the provisions of this Resolution in accordance with the provisions of the Law and in conformity with the regulation issued by the Board for this purpose.
c. In addition to the administrative fines stipulated in this Resolution, the violating Operator or Licensee shall be obliged to compensate the Authority for all costs and expenses incurred during the inspection process and the documentation of violations. The Authority's assessment of these costs and expenses shall be final and shall not prejudice any other penalties or fines stipulated in any other legislation.
The Cabinet shall be competent to make any amendments to the administrative fines contained in this Resolution, whether by addition, deletion, or modification.
The administrative fines stipulated in this Resolution shall be collected in accordance with the means decided by the Ministry of Finance in this regard.
a. The Board may amend the classification of radioactive sources shown in the Schedule whenever the need arises.
b. The Board shall issue the necessary resolutions to implement the provisions of this Resolution.
This Resolution shall be published in the Official Gazette and shall come into force on the day following the date of its publication.
Mohammed bin Rashid Al Maktoum
Prime Minister
Issued by us:
On: 18 / Shawwal / 1436 H
Corresponding to: 3 / August / 2015 AD